十二五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化 能源 結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”十二五規(guī)劃提出了推動能源生產(chǎn)和利用方式變革的新思路。

    多元化發(fā)展能源

       能源問題正在成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“剛性”約束條件，要保證經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、國家安全，首先要保證能源安全。要求把能源問題放在更突出的戰(zhàn)略位置。短期看來，能源緊缺不應(yīng)該成為不可解決的問題，但是長期來看，如何解決中國能源問題是一個(gè)長期挑戰(zhàn)。是一個(gè)長期戰(zhàn)略問題，而不是短期平衡問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源問題有：1、能源需求量逐年加速增加；2、能源建設(shè)進(jìn)入超快階段，無序擴(kuò)張趨勢嚴(yán)重；3、能源對外依存度迅速提高；4、我國石油進(jìn)口的增加，影響了現(xiàn)有國際能源安全構(gòu)架的不確定因素。

       基于目前存在的問題，十二五規(guī)劃提出：發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

    優(yōu)化能源開發(fā)布局

      十二五規(guī)劃提出：統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲備設(shè)施，完善石油儲備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。
       在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以根本改變，新能源只能起到輔助和補(bǔ)充作用，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長期過程。因此，應(yīng)對資源和環(huán)境挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲備設(shè)備。完善石油儲備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場方式，堅(jiān)決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進(jìn)節(jié)能減排。要根據(jù)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量，科學(xué)安排節(jié)能減排指標(biāo)。

    在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電

      核電是重要的清潔能源。新世紀(jì)以來，世界上很多國家開始了新一輪核電建設(shè)。截至2010年底，全世界在運(yùn)核電機(jī)組442臺，總裝機(jī)容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。

       世界核電始終向著更安全和更經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。自上世紀(jì)50年代開始，以技術(shù)更迭為標(biāo)志，世界核電發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。到今天，首先的一代技術(shù)已被淘汰，第二代技術(shù)在上世紀(jì)70到80年代得到發(fā)展和普及，現(xiàn)在全球運(yùn)行中的核電機(jī)組絕大部分為第二代，其存在的問題是沒有把防治和緩解嚴(yán)重事故作為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)。當(dāng)前，以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術(shù)已成為主流，AP1000在中國和美國，EPR在芬蘭、法國和中國先后開工建設(shè)。在三代核電技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，全球已在積極開發(fā)第四代核電技術(shù)，其終實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行預(yù)計(jì)要到2030年以后。

       日本地震海嘯引發(fā)的核泄漏事故給我們敲響了警鐘，我們必須處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，不僅當(dāng)前發(fā)展的好勢頭將不復(fù)存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年努力，我國已經(jīng)建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運(yùn)行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項(xiàng)目應(yīng)盡可能選擇安全性高的機(jī)型，集中力量對AP1000三代核電技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，力爭在較短時(shí)間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的核電站的能力。